會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“證照分離”改革，在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)要把更多力量放到創(chuàng)新和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管上，加強(qiáng)公正監(jiān)管。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月12日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在全國(guó)有序推開“證照分離”改革，持續(xù)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題；決定再壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證三分之一以上并簡(jiǎn)化審批，為市場(chǎng)主體減負(fù)。

2015年12月，上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”試點(diǎn)；2017年9月，國(guó)務(wù)院在10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣上海市改革試點(diǎn)成熟做法。

會(huì)議決定，按照該放給市場(chǎng)的放足放到位、該政府管的管好管到位的要求，從今年11月10日起，在全國(guó)對(duì)第一批上百項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)推進(jìn)“照后減證”。

“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難較大，在全國(guó)有序推開‘證照分離’改革有利于提振投資信心，有利于‘雙創(chuàng)’，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)。

多舉措推進(jìn)“照后減證”

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院助理教授孔祥穩(wěn)介紹，所謂“照”一般指營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是市場(chǎng)主體資格的證明；“證”則是指市場(chǎng)主體在從事特定活動(dòng)時(shí)，由行政機(jī)關(guān)依法審查準(zhǔn)予后頒發(fā)的許可證書，如食品藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證等，是特定行業(yè)的從業(yè)資格。

“我國(guó)以前實(shí)行‘先證后照’，2013年后改為‘先照后證’，這不僅僅是簡(jiǎn)單的次序調(diào)整，而是在切實(shí)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)?！眲⒖『８嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

孔祥穩(wěn)介紹，“證照分離”是對(duì)“先照后證”和“多證合一”等商事制度改革的持續(xù)深化，旨在減輕市場(chǎng)主體的審批負(fù)擔(dān)，解決實(shí)踐中出現(xiàn)的“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題，其核心是繼“先照后證”之后的“照后減證”。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，對(duì)不必要設(shè)定審批、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、可由行業(yè)自律管理的事項(xiàng)直接取消審批或改為備案，并加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)管。

浦東新區(qū)在“證照分離”試點(diǎn)中首批清理出了116項(xiàng)行政審批，取消了舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)審批、戶外廣告登記等10項(xiàng)。

會(huì)議決定，對(duì)目前不能取消審批、但通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，由市場(chǎng)主體作出承諾、達(dá)到審批條件即可獲批經(jīng)營(yíng)，發(fā)現(xiàn)與承諾不符的依法撤銷審批決定并從重處罰。

實(shí)行告知承諾制后，有關(guān)部門會(huì)先行批復(fù)許可證，企業(yè)部分缺省材料在約定期限內(nèi)提交。

會(huì)議還決定，對(duì)涉及公眾健康和安全等不宜采取告知承諾方式的審批事項(xiàng)，要優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，分門別類減少申報(bào)材料和環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限、提高透明度，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體進(jìn)入市場(chǎng)消除障礙。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

在推行“證照分離”改革的地區(qū)，改革紅利已開始惠及企業(yè)。

福州市市場(chǎng)監(jiān)管局將原有的藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可籌建審批、藥品零售企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）認(rèn)證三個(gè)事項(xiàng)合并審批一項(xiàng)，辦理時(shí)限由原來(lái)的31個(gè)工作日縮減為15個(gè)工作日，提交材料由3次22份簡(jiǎn)化為1次13份，費(fèi)用減免了3500元。

針對(duì)建筑公司申請(qǐng)?jiān)黾印把b飾裝修建筑玻璃幕墻”等資質(zhì)，按先前的規(guī)定，須提交4大類18項(xiàng)材料，包括公司所有技術(shù)工人的身份證、職業(yè)技能證書原件等，“證照分離”改革該項(xiàng)實(shí)行“告知承諾制”，只需提交13項(xiàng)核心材料，簽署“告知承諾書”，通過(guò)企業(yè)信用擔(dān)保，就可先行辦理資質(zhì)增項(xiàng)。

復(fù)制浦東新區(qū)經(jīng)驗(yàn)之外，各地也在探索在地化的改革舉措。天津市政府辦公廳近日印發(fā)《進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》，天津?qū)⒏母锏洚?dāng)行及分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可管理。允許外國(guó)投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資設(shè)立典當(dāng)企業(yè)，設(shè)立條件、監(jiān)督管理與內(nèi)資典當(dāng)企業(yè)保持一致，參照《典當(dāng)管理辦法》進(jìn)行管理。

國(guó)務(wù)院會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“證照分離”改革，在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)要把更多力量放到創(chuàng)新和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管上，加強(qiáng)公正監(jiān)管。

‘證照分離’改革能否成功，一定程度上取決于事中事后監(jiān)管能否跟得上。在監(jiān)管能力不足的情況下取消審批，很可能有損交易安全。P2P爆雷、區(qū)塊鏈發(fā)幣亂象等，都說(shuō)明目前的事中事后監(jiān)管還不到位。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管與放松事前審批，應(yīng)該是‘你強(qiáng)我弱’的關(guān)系”劉俊海說(shuō)。

“將監(jiān)管重點(diǎn)從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，意味著監(jiān)管思路和監(jiān)管方式的整體轉(zhuǎn)變。這在一定程度上倒逼了監(jiān)管機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，要求監(jiān)管機(jī)關(guān)熟練運(yùn)用柔性監(jiān)管、過(guò)程監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等新的監(jiān)管手段，在法治框架內(nèi)構(gòu)建更為良善的制度?！笨紫榉€(wěn)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

對(duì)于清理各種奇葩證明問(wèn)題，會(huì)議指出，各地區(qū)、各部門要在前期清理證明事項(xiàng)取得初步成效的基礎(chǔ)上，把索要證明的單位作為下一步清理工作重點(diǎn)，從源頭上減少證明事項(xiàng)。群眾辦事時(shí)，法律法規(guī)未作規(guī)定的不得索要證明，對(duì)確需在法律法規(guī)規(guī)定外提交的證明要由索要單位列出清單并經(jīng)司法行政部門核準(zhǔn)。對(duì)必須提交的證明事項(xiàng)推廣告知承諾制。堅(jiān)決糾正任意索要證明等問(wèn)題