霍爾果斯，這個(gè)聽(tīng)名字就很遙遠(yuǎn)的地方，曾經(jīng)是“避稅天堂”，如今，迎來(lái)了一眾公司的“逃離”。

    據(jù)《證券時(shí)報(bào)》10月6日?qǐng)?bào)道，自6月份以來(lái)，有超過(guò)100家霍爾果斯的影視公司申請(qǐng)注銷(xiāo)，包括了如徐靜蕾、馮小剛等多位知名藝人擔(dān)任法人或持股的企業(yè)，政策紅利的消失、陰陽(yáng)合同的發(fā)酵、行業(yè)制度的規(guī)范管理，讓明星資本紛紛撤出這個(gè)曾經(jīng)的避稅天堂。

    過(guò)去，有超過(guò)1600多家傳媒公司在霍爾果斯注冊(cè)，包括了國(guó)內(nèi)至少30位主流明星。

    然而，近來(lái)隨著政策收緊，范冰冰事件曝出，影視行業(yè)與明星資本進(jìn)入寒冬，近兩月來(lái)霍爾果斯迎來(lái)了一波注銷(xiāo)狂潮：

    6月14日，徐靜蕾任監(jiān)事的霍爾果斯春暖花開(kāi)影業(yè)有限公司公布了注銷(xiāo)公告；

    7月23日，趙文卓和張丹露全資持股的霍爾果斯萬(wàn)奇影視傳媒申請(qǐng)注銷(xiāo)；

    8月29日，霍爾果斯天翔影視傳媒申請(qǐng)注銷(xiāo)；

    9月11日，任重?fù)?dān)任法人持股10%的霍爾果斯星禾影業(yè)申請(qǐng)注銷(xiāo)；

    9月26日，馮小剛持股30%的霍爾果斯美拉以自行清算的方式申請(qǐng)注銷(xiāo)。

    近兩個(gè)月以來(lái)，因?yàn)樯暾?qǐng)注銷(xiāo)的公司實(shí)在太多，《伊犁日?qǐng)?bào)》的版面都快不夠用了，僅8月27日一天就刊登了25則“注銷(xiāo)公告”！

    據(jù)《伊犁日?qǐng)?bào)》統(tǒng)計(jì)，6月至今至少已有102家霍爾果斯影視公司注銷(xiāo)。

    馮小剛等明星大撤離！霍爾果斯上百影視公司注銷(xiāo)，報(bào)紙版面都不夠用了

    霍爾果斯位于新疆西北端，伊犁哈薩克自治州下轄縣級(jí)市，與哈薩克斯坦僅隔一條河，距離哈國(guó)原首都阿拉木圖378公里。如果從三四千公里外的北上廣出發(fā)，至少要轉(zhuǎn)兩次不同的交通工具、花上一個(gè)白天才能抵達(dá)，時(shí)差近三小時(shí)。

    其“影視重鎮(zhèn)”的發(fā)展、消亡史與其“避稅天堂”美名的誕生和隕落息息相關(guān)。

    2010年，霍爾果斯與喀什被批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“五免”稅收優(yōu)惠政策。2012年，新疆出臺(tái)“五減半”的稅收再優(yōu)惠政策。2014年，霍爾果斯掛牌建市。

    伊犁州統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年末，霍爾果斯市注冊(cè)企業(yè)859戶，2016年注冊(cè)企業(yè)2490戶，2017年1-9月注冊(cè)企業(yè)超過(guò)8500戶，新增企業(yè)大規(guī)模爆發(fā)式增長(zhǎng)。但實(shí)體企業(yè)僅占2%，98%以上都是沒(méi)有實(shí)地經(jīng)營(yíng)的注冊(cè)型企業(yè)，主要集中在廣告影視傳媒、股權(quán)投資、電子科技等經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)不受地域限制的輕資產(chǎn)類(lèi)企業(yè)。

    如果說(shuō)彼時(shí)的霍爾果斯政策讓企業(yè)還有選擇余地的話，今年6月爆出的“陰陽(yáng)合同”則讓空殼公司最后一點(diǎn)希望泡了湯，不僅范冰冰被牽扯其中，被罰沒(méi)8.8億元，對(duì)于明星以及這些空殼公司，稅務(wù)部門(mén)開(kāi)始全面嚴(yán)查。

    （綜合自觀察者網(wǎng)、《證券時(shí)報(bào)》、《伊犁日?qǐng)?bào)》等）

    權(quán)威專(zhuān)家談“逃離霍爾果斯”：謹(jǐn)防稅收優(yōu)惠變成惡性競(jìng)爭(zhēng)

    據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道：霍爾果斯，是新疆西北端與哈薩克斯坦隔河相望的一座小城，歷史上絲綢之路的重要驛站。在哈薩克語(yǔ)中，霍爾果斯意為“財(cái)富積累的地方”，在蒙古語(yǔ)中，霍爾果斯意為“駱駝經(jīng)過(guò)的地方”。而如今，很多人對(duì)于霍爾果斯的認(rèn)識(shí)，來(lái)自于看電影時(shí)的出品公司字幕——近幾年，依仗免收前五年企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，霍爾果斯吸引了近萬(wàn)家企業(yè)，其中不少是影視傳媒類(lèi)公司。

    然而，隨著影視行業(yè)稅收亂象的爆出，事情開(kāi)始發(fā)生變化。國(guó)家稅務(wù)總局曾在今年7月明確提出，要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)影視行業(yè)稅收征管，對(duì)不合規(guī)的“稅收優(yōu)惠”政策開(kāi)始整頓。從下半年開(kāi)始，這個(gè)曾經(jīng)的“稅收洼地”，開(kāi)始上演“大逃離”。據(jù)報(bào)道，自6月份以來(lái)，已有超過(guò)100家霍爾果斯的影視公司申請(qǐng)注銷(xiāo)，其中包括徐靜蕾、馮小剛等多位知名藝人擔(dān)任法人或持股的企業(yè)。那么，明星撤資背后暴露出“稅收洼地”的哪些問(wèn)題？有類(lèi)似稅收優(yōu)惠政策的還有江蘇無(wú)錫、徐州等地，地方的優(yōu)惠政策是否合規(guī)，如何才能發(fā)揮應(yīng)有的作用呢？

    專(zhuān)家：如果沒(méi)有實(shí)質(zhì)性投資，優(yōu)惠政策就歸于失效

    在霍爾果斯，傳媒公司注冊(cè)一度超過(guò)1600多家，囊括了國(guó)內(nèi)至少30位主流明星。而隨著政策收緊，范冰冰事件曝出，影視行業(yè)與明星資本進(jìn)入寒冬，數(shù)月來(lái)霍爾果斯迎來(lái)了一波注銷(xiāo)狂潮：徐靜蕾、趙文卓夫婦、任重、馮小剛等持股公司紛紛注銷(xiāo)。據(jù)《伊犁日?qǐng)?bào)》統(tǒng)計(jì)，6月至今至少已有102家霍爾果斯影視公司注銷(xiāo)。

    2010年，霍爾果斯與喀什被批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“五免”稅收優(yōu)惠政策。2012年，新疆出臺(tái)“五減半”的稅收再優(yōu)惠政策。2014年，霍爾果斯掛牌建市。伊犁州統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年1-9月霍爾果斯市注冊(cè)企業(yè)超過(guò)8500戶，新增企業(yè)大規(guī)模爆發(fā)式增長(zhǎng)。但實(shí)體企業(yè)僅占2%，98%以上都是沒(méi)有實(shí)地經(jīng)營(yíng)的注冊(cè)型企業(yè)，主要集中在廣告影視傳媒、股權(quán)投資、電子科技等經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)不受地域限制的輕資產(chǎn)類(lèi)企業(yè)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授樊勇在接受中國(guó)之聲采訪時(shí)表示，從財(cái)政收入來(lái)講，優(yōu)惠政策可能沒(méi)有想象的那么有吸引力，“政府招商引資不僅僅是為了稅收，所以它寧愿損失自己的稅收收入，有其他的（增收渠道），比方說(shuō)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)，包括GDP，包括帶動(dòng)房地產(chǎn)。”

    中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞指出，影視公司能否給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)帶來(lái)變化，關(guān)鍵要看它帶來(lái)的文化產(chǎn)業(yè)能否扎實(shí)落地，“影視公司是文化產(chǎn)業(yè)，它注重的是無(wú)形資產(chǎn)。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較好，若按照一定比例稅收返還給當(dāng)?shù)?，肯定給當(dāng)?shù)貛?lái)各方面的好處。關(guān)鍵是它的行為能不能落地，能不能對(duì)當(dāng)?shù)仄鸬綄?shí)實(shí)在在的推動(dòng)作用?！?/p>

    劉瑞認(rèn)為，如果產(chǎn)業(yè)能扎實(shí)落地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜蔚认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即便稅收優(yōu)惠政策取消導(dǎo)致部分企業(yè)撤資，也會(huì)有其他企業(yè)接盤(pán)。但顯然，如今的注銷(xiāo)狂潮來(lái)得太早了。

    在明星資本創(chuàng)造高價(jià)值的同時(shí)，也出現(xiàn)了高價(jià)收購(gòu)空殼公司、與上市公司利益捆綁、利用稅收政策優(yōu)惠等多種多樣的創(chuàng)收或避稅方式。很多企業(yè)看中的或許只是稅收優(yōu)惠，并非真心在此生根落地?！拔覀兪窍Ｍ?dāng)?shù)氐钠髽I(yè)借這個(gè)優(yōu)惠政策發(fā)展起來(lái)”，劉瑞說(shuō)，“但實(shí)事求是地講，新疆當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的企業(yè)并不多，投資機(jī)會(huì)少，資金規(guī)模小。這個(gè)政策想吸引東部地區(qū)的實(shí)力企業(yè)到新疆注冊(cè)，并以此吸引東部地區(qū)的資金往西部流，但如果只是空轉(zhuǎn)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性投資，政策就歸于失效。所以關(guān)鍵還是看政府怎么運(yùn)作相關(guān)的配套政策?！?/p>

    專(zhuān)家：謹(jǐn)防稅收優(yōu)惠變成惡性競(jìng)爭(zhēng)

    為了招商引資，一些地方把稅收優(yōu)惠作為重要手段，制造“稅收洼地”。然而，地方并沒(méi)有稅收政策制定的權(quán)限，于是就通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、返點(diǎn)等形式實(shí)現(xiàn)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授樊勇告訴中國(guó)之聲記者，非法定框架下的制造稅收洼地實(shí)則是不公平競(jìng)爭(zhēng)，“這對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)是沒(méi)有好處的。對(duì)當(dāng)?shù)貋?lái)說(shuō)，可能短期造成一些表面的GDP或者其它的數(shù)字有一些增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期事實(shí)上沒(méi)有好處的。而且這也是國(guó)家政策不允許的，對(duì)國(guó)家政策的統(tǒng)一性造成了破壞，是國(guó)家稅收的損失。”

    據(jù)了解，目前，我國(guó)稅收優(yōu)惠政策較多，主要包括區(qū)域性政策，行業(yè)性政策、企業(yè)規(guī)模性政策、所有制性政策四大類(lèi)。其中，區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策已出臺(tái)約50項(xiàng)，幾乎囊括了全國(guó)所有省區(qū)市。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞指出，稅收優(yōu)惠政策要發(fā)揮應(yīng)有作用，需制定補(bǔ)充性規(guī)定，堵住執(zhí)行中的漏洞，“我認(rèn)為將來(lái)需要有一些補(bǔ)充性規(guī)定，比如注冊(cè)后就必須要到位一定數(shù)額的資金，而且要對(duì)資金到位后的存留年限加以限制，這樣對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)才可能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。另外，企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y必須要增加就業(yè)。若只是空轉(zhuǎn)，沒(méi)有任何投資行為，也就沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的就業(yè)，這對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)效果甚微。同時(shí)需要相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)加以規(guī)范，逐步走向健康、有序的軌道。

    樊勇認(rèn)為，地方政府在招商引資時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)自律，不搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，摸清自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“各地政府要嚴(yán)格按照國(guó)家稅收政策來(lái)執(zhí)行，政府的自律主要是政府之間要加大督查的力度。當(dāng)?shù)卣€是要更多發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引企業(yè)投資，比如放管服或者改善營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)這種方式來(lái)吸引企業(yè)。”