近日，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知，7月1日起，全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋！

01

7月1日起

全國范圍內(nèi)推行“證照分離”！

國家宣布：深化“證照分離”改革！2021年7月1日起，全國范圍內(nèi)推行！重點內(nèi)容如下：

一、自2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，同時在自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)一步加大改革試點力度。

二、大力推動照后減證和簡化審批

1、直接取消審批，在全國范圍內(nèi)取消68項涉企經(jīng)營許可事項，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點取消14項涉企經(jīng)營許可事項；

2、審批改為備案，在全國范圍內(nèi)將15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理；

3、實行告知承諾，在全國范圍內(nèi)對37項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點對40項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾；

4、優(yōu)化審批服務(wù)。

三、強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套

1、實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。

按照全覆蓋要求，將全部涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，并逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。

2、深化商事登記制度改革。

持續(xù)推進(jìn)“先照后證”改革，推動將保留的登記注冊前置許可改為后置。

3、推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。

國務(wù)院有關(guān)部門要制定完善電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和樣式，2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。

02

全國取消68項許可

改備案15項

文件在“證照分離”改革上繼續(xù)發(fā)力，大力推動照后減證和簡化審批。

國務(wù)院要求，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營許可事項，在全國范圍內(nèi)按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）》分類實施證照分離改革。

具體來說：

一是直接取消審批。為在外資外貿(mào)、工程建設(shè)、交通物流、中介服務(wù)等領(lǐng)域破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，在全國范圍內(nèi)取消68項涉企經(jīng)營許可事項，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點取消14項涉企經(jīng)營許可事項。

對此，國務(wù)院要求取消審批后，企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。

二是審批改為備案。為在貿(mào)易流通、教育培訓(xùn)、醫(yī)療、食品、金融等領(lǐng)域放開市場準(zhǔn)入，在全國范圍內(nèi)將15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點將15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理。

對此，國務(wù)院明確規(guī)定，審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。

三是實行告知承諾。為在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)、生活消費(fèi)、電信、能源等領(lǐng)域大幅簡化準(zhǔn)入審批，在全國范圍內(nèi)對37項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點對40項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。

實行告知承諾后，有關(guān)主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。有關(guān)主管部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺。

四是優(yōu)化審批服務(wù)。對“重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關(guān)產(chǎn)品、化肥外）生產(chǎn)許可證核發(fā)”等15項涉企經(jīng)營許可事項，下放審批權(quán)限，便利企業(yè)就近辦理。對“保安服務(wù)許可證核發(fā)”等256項涉企經(jīng)營許可事項，精簡許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)。對“會計師事務(wù)所設(shè)立審批”等140項涉企經(jīng)營許可事項，優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率。對“海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲審批”等18項設(shè)定了許可證件有效期限的涉企經(jīng)營許可事項，取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。對“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位設(shè)立審批”等13項設(shè)定了許可數(shù)量限制的涉企經(jīng)營許可事項，取消數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。

03

各部門不得限制經(jīng)營范圍

超經(jīng)營范圍不處罰

文件要求深化商事登記制度改革，在“先照后證”改革上繼續(xù)發(fā)力。

一是繼續(xù)推動前置改后置改革，將來還會繼續(xù)壓減前置許可事項，改為后置許可。

二是開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。市場監(jiān)管部門牽頭編制經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務(wù)。經(jīng)營范圍規(guī)范目錄要根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時調(diào)整更新。

在具體的登記工作中，基層登記機(jī)關(guān)要善加使用總局經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，對企業(yè)經(jīng)營事項的具體表述進(jìn)行有效規(guī)范。使用總局經(jīng)營范圍規(guī)范目錄登記，可以充分保障企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，優(yōu)化經(jīng)營范圍登記方式，從根本上解決各地經(jīng)營范圍登記標(biāo)準(zhǔn)不一致、信息告知不清楚、不到位等問題，為企業(yè)提供更加規(guī)范、便利的登記注冊服務(wù)。

在辦理業(yè)務(wù)時，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并及時將有關(guān)企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門。

三是《通知》在商事登記制度改革的一大亮點——對經(jīng)營范圍與企業(yè)經(jīng)營的關(guān)系重新進(jìn)行了定義。

文件規(guī)定，企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。這一規(guī)定改變了數(shù)十年來的一些制度規(guī)定和社會認(rèn)知。企業(yè)登記的經(jīng)營范圍不再是“緊箍咒”，而是“公示牌”。

登記的經(jīng)營范圍可以經(jīng)營，未登記的也可以經(jīng)營，或者說經(jīng)營的也可以暫不登記，都合理合法。

四是文件在經(jīng)營范圍表述方面對其他有關(guān)主管部門提出明確要求。

《通知》規(guī)定，有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。

這其中就包括了日常工作中經(jīng)常遇到的情況，如xx部門說必須這樣寫，xx部門說沒有xx就不給辦xx事項等等。

這一規(guī)定將企業(yè)從“咬文嚼字”中徹底解放出來，可以說是近年來商改中的重大改革舉措，極大降低了企業(yè)經(jīng)營的制度性成本，提高了登記機(jī)關(guān)的工作效率?？芍^改革中的一場“及時雨”。

五是在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點商事主體登記確認(rèn)制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)。

04

清單之外

一律不得限制企業(yè)經(jīng)營

文件要求強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。

《通知》規(guī)定，按照全覆蓋要求，將全部涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，并逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。

清單實行分級管理，國務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)組織編制中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項清單，省級審改工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項清單。

清單要動態(tài)調(diào)整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。這些規(guī)定意味著今后涉及有關(guān)許可事項，均采用白名單制，白名單制與負(fù)面清單不同，是公布的才設(shè)定，未公布的不作為依據(jù)。

國務(wù)院文件中重點強(qiáng)調(diào)：清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。

從事具體登記工作的同志一定要牢記，在今后的商事登記工作中，凡是國務(wù)院清單沒有列入的，不得以任何理由限制企業(yè)經(jīng)營。在法律制度不健全的從前，各級政府各部門都以各種理由要求登記機(jī)關(guān)限制登記，但這一清單發(fā)布后，只有“一張單”有效，此外的其他規(guī)定均不具備限制效力。

對各地方、各部門在法律法規(guī)之外自設(shè)門檻的，文件明確要求各地區(qū)、各部門要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進(jìn)行全面自查清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，要嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任。

這意味著在登記工作中，對有關(guān)部門提出的無理要求，登記機(jī)關(guān)可以更加理直氣壯地拒絕，因為按照國務(wù)院文件要求，這些行為屬于“要嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任”的范疇，登記機(jī)關(guān)不能默許或幫助違法違紀(jì)行為實施。

05

糾正主管部門

“以批代管”、“不批不管”問題

文件要求創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

一是重申“四個誰”原則，要求各部門適應(yīng)改革要求明確監(jiān)管責(zé)任。

具體要求是要落實放管結(jié)合、并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責(zé)，堅決糾正“以批代管”、“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。

實行相對集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，按照省級人民政府制定的改革方案確定監(jiān)管職責(zé)、健全審管銜接機(jī)制。

堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，壓實企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費(fèi)者、中介機(jī)構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

二是根據(jù)改革方式健全監(jiān)管規(guī)則。

國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)涉企經(jīng)營許可事項的改革方式，分領(lǐng)域制定全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則，建立健全技術(shù)、安全、質(zhì)量、產(chǎn)品、服務(wù)等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管提供明確指引。

直接取消審批的，有關(guān)主管部門要及時掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。

審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。

實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。

下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

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